农业工程项目监督管理办法？

一、农业工程项目监督管理办法？

为加强农委项目监督管理，明确管理责任，增强项目申报和安排的科学性、公正性和公开性，保障项目建设质量和资金使用安全，提高资金使用效益，根据有关规定制定县农委农业项目实施管理制度。

一、适应范围

各级政府和农业部门下达，由泗县农业委员会（以下简称县农委）负责管理和直接组织实施的农业项目（需进行政府招标采购的项目入按招标程序执行）。

二、总体要求

建立“职责明确、制度规范、全程监管、绩效跟踪、责任可究”的农业项目监管机制，真正达到“体系完善、绩效明显、群众满意”的目标。

三、监管程序

1、项目申报程序

(1)项目由主管股室按照项目实施内容及要求提出初步申报意见，报委主任办公会研究。

(2)委党组研究通过后，项目申报按照公开透明的原则，通过泗县政府网等媒体进行信息公示。

(3)各项目主管股室根据项目申报通知组织申报，推荐申报主体。

(4)项目主管股室对申报情况汇总审查把关后向委党组办公会汇报，委党组办公会通过后进行立项前评审。

二、工程质量把控措施有什么？

负责对施工进行全过程的质量检查，对施工材料、施工方法及实体质量随时进行抽查。

负责对施工过程中出现的违规、违制、严重影响工程质量的行为予以制止，并令其停工或返工。

若发生质量事故时，负责及时上报公司主管部门，参与分析事故原因，参与制定处理方案，监督检查方案的实施。协助公司有关部门开展贯标工程，负责对项目部的贯标工程进行监督、检查、指导。

参与公司组织的质量、贯标检查，并将检查结果在事业部例会上通报，配合公司迎接上级质量部门的质量检查。负责对项目质量计划的编制和实施情况进行监督和检查。

督促协助项目部每月按时上报质量统计报表及其它报表。每月组织一次工程实体质量检查。

牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，严格按质量保证体系有关程序文件执行。全面开展质量管理意识教育，把质量看成是提高企业信誉和经济效益的重要手段，牢固树立对工程质量负责、对业主负责的思想，贯彻生产必须抓质量的原则。加强作业队自检、互检和专检。

对施工中易发生的质量通病，采取有针对性的措施，详细交底，并监督检查。做好各施工环节的质量检查，严格执行技术交底、隐蔽工程验收制，严格检查施工班组的施工质量，出现任何质量事故时，应及时填写质量事故报表，组织质量事故分析会，并按规定及时上报。按监理会要求，技术、质检员分期呈报工程报验单及有关质检资料，对监理提出的质量问题及时传达到施工班组，并进行监督。做好测量放线，经甲方复核确认无误后，方可进行施工。

坚持按图纸施工，工程设计变更一律以单位局面通知为准，任何口头通知无效。工程洽商问题在办好签证后再施工，不得擅自施工。所有机械设备材料必须符合标准，设备应该调试运行完好，并有完备设备，在出现严重的设备问题后可以及时调整或更换设备，以确保施工的顺利进行。

项目经理部专门设有工程技术处，对各项工程进行技术负责把关，每道工序制定岗位职责，以确保工程质量达到优。实行技术岗位责任制，主要技术及特种工种操作人员必须持证上岗。严格遵守技术操作规程，按设计施工，积极配合监理工作。技术人员在开工前向全体人员作详细技术交底。充分考虑可能影响工程的不利因素，提出并作好相应的补救和处理措施。

严把材料进场，把好复检、抽检，确保材料质量，对混凝土搅拌用料的数量和质量应严格控制，保证混凝土按照《混凝土配合比通知单》中的配合比进行配制，确保混凝土的强度和质量。

严格贯彻技术交底，技术复核、自检互检和隐蔽工程验收等技术管理制度。技术检查复核的基本内容有:定位轴线尺寸:设备埋件位置等。

三、项目管理存在的主要问题及对策？

 一、项目管理中存在的问题

（一）工程招投标方面

 根据《中华人民共和国招标投标法》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，而实际工作中部分建设单位未能很好的执行招投标制度，将本应公开招标项目不招标的情况时有发生，如某美好乡村项目建设，仅就政府对该项目补助资金部分工程履行招投标手续，没有就整个工程进行公开招投标；还有的建设单位将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的装修或绿化、亮化、硬化等配套附属工程直接发包，变相规避招投标；还有的项目资金大，如部分扶贫和农发资金项目，实施地点分散，造成大额资金小额化，化整为零后达不到招投标的规模，从而规避招投标；还有的招投标活动流于形式，代理机构未严格按国家有关规定执行，在时间紧、任务重的情况下编制的招标文件存在问题，特别是对工作内容的描述含混不清、工程量计算不准确等；还有的投标单位围标串标，买标卖标，挂靠转包等违规方式成为招投标的潜规则。

（二）勘探设计方面

 现阶段，有的工程由于勘探不到位，对施工现场实际状况了解不够，图纸设计粗糙，一方面导致招标代理机构在编制工程量清单时漏项情况经常出现，另一方面也会造成设计图纸的变更，影响投资成本。另外，在建设工程投资管理过程中，设计阶段对投资控制不严格。在实际工作中设计人员设计制图意识强，但进行经济优化的意识比较弱，不可避免的存在只管设计不问经济的现象。如某建筑项目，根据地基的承载力可以采用砼条形基础，而设计采用砼灌注桩基础，两者相比大大增加工程投资。

（三）工程预算编制方面

 工程预算编制质量不高的现象仍然存在。一是由于建设单位所委托的造价（咨询）公司在编制工程预算时受公司编制人员素质的影响，加之时间紧任务重，未严格执行内部“三级”复核制度，编制的工程预算存在漏项、少算或多算工程量的现象时有发生；二是预算材料价格的不确定性影响预算编制质量，工程材料费在整个建设工程投资中占有很大的比重，其价格会直接影响预算的编制质量，由于预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的，具有不确定性，如果价格上涨或下跌幅度超过预算估计的范围，必然会严重影响预算编制的价格。现阶段政府投资工程大都采取清单招标的方式，如果招标控制价不准，不仅无法有效控制投资，而且可能存在拖延工期、影响工程质量甚至会引发经济纠纷。

（四）项目现场管理方面

 项目监理受业主方委托对工程质量、进度及工程造价的控制进行现场监督，理应维护业主的利益，但实际工作中部分项目监理未按规定履行职责，随意签证的情况时有发生；有的签证时间不及时，靠事后回忆补办；有的签证手续不全，无签字盖章或没有审核意见；有的签证内容不详细，模棱两可、含糊不清，计算费用的依据不充分；还有的签证工程量不实，同一事项分解重复签证等等。

（五）中介造价咨询公司管理方面

 工程造价的确定专业性强且程序多，在预算编制、预算审核、竣工结算、决算审计等整个过程中，需要反复委托中介造价机构进行。虽然经过层层复核审计把关，工程质量和工程造价得到很好控制，但需要支付的中介费用也较高。另外，由于工程造价编制的中介机构业务水平和职业道德原因，工程漏项、多计工程量、高套定额等现象也时有发生，导致复核的中介机构的效益收费随之增多。在实际工作过程中，对中介机构的监督和管理措施不够，不能有效控制中介机构出现的各种问题。

二、主要对策和建议

 1、建立有效的项目管理机制。严格按照建设项目程序办事，项目建设必须做到先立项、可行性研究、报批，然后勘察、设计、施工，对符合招投标条件的项目严格执行招投法的规定进行招投标，建设单位不能变通方式规避招投标。同时政府应加强对招标代理机构的监管，杜绝招投标过程围标串标、买标卖标等违规现象发生。

 2、加强建设单位工程业务管理。让真正懂工程的人参与项目建设，同时应谨慎选择勘察设计单位，签订合同应明确双方责任和义务，对工程建设过程中由于勘察设计单位失误等人为因素，导致工程变更增加投资的应追究其责任。同时在设计过程中应根据总体规划及时跟设计部门沟通，集中组织勘察、设计、聘请工程专家对重要部位从经济出发进行科学论证，节约政府投资。

 3、规范中介造价机构管理。加强中介机构项目质量控制和执业人员自律体系建设，约束中介机构服务行为，既有效发挥财政资金最大效益，又切实提高中介服务质量和水平。尽快建立中介机构信用体系制度，对中介机构人员玩忽职守、违反职业道德的行为，审计机关应及时终止服务，并追究相关人员责任，及时防范审计风险。

 4、加强对监理人员的监督管理。监理机构的选择也应通过招标方式确定，监理人员应严格按照监理合同履行职责，进行现场监督，保证工程质量，维护业主的利益，做好现场签证，杜绝不合规签证，建设方也应对现场签证进行签字认可，做到手续齐全，内容完整，事实清晰。对监理人员不履行职责，出现违纪违规现象的，应追究相应的责任。

 5、加大政府投资审计力度。不断扩大审计范围、优化审计方式、改进审计手段，全面加强政府投资建设项目审计监督。在审计中，注意检查和揭露项目建设过程中各环节发生的违规违纪问题，确保投资审计不留死角、没有遗漏，提升审计效果。

四、工程建设项目变更管理暂行办法？

第一条为了进一步规范政府投资工程建设项目变更行为,严格控制工程造价,确保工程变更科学合理、严谨规范、廉洁高效,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路工程设计变更管理办法》、《水利工程设计变更管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工设计文件审查管理办法》及国家投资建设项目的相关规定,结合我县实际制定本暂行办法。

第二条本办法适用本县政府投资(含使用国有资金)建设项目的工程变更。

第三条本办法所称政府投资工程建设项目的变更,是指政府投资工程建设项目在施工过程中发生的下列情形: 

(一)工程设计图纸的变更;

(二)因建设单位原因造成施工方案的变更; (三)重要材料与设备的改变; 

(四)施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更;

(五)工程量清单与费用的调整;

 (六)因法律、法规、规章调整引起的变更;

  (七)其他导致工程造价发生较大变动的变更。

    第四条政府投资工程建设项目变更应当遵循科学、合理、经济,先批准、后变更;先设计、后施工的原则。

     工程变更应以书面或补充合同的形式签订,具体内容应与招标文件、施工合同相一致,不得签订与主合同、招标文件精神相违背的补充合同。不得以工程变更名义,通过签订补充合同的形式肢解工程,规避招投标。

      第五条工程项目施工中,遇暗沟、古墓、软基等地质实际情况与地质资料不符及不可预见且急需处理的情况,工程变更增加额在50万元以上(不含50万元)的,建设单位(监理单位)应组织相关专家召开变更审查会议,商定处理方案,形成书面意见,报县政府批准后实施。

     抢修抢险应急工程及遇不可抗力等原因的,建设单位应在应急处理后及时履行报批手续,并保留相关影像资料。

     第六条工程变更的程序:

  (一)由提出变更方以书面形式报监理单位,说明变更项目的名称、理由、概算及对工期影响;

 (二)建设单位组织相关责任单位进行实地勘察,初步核实变更的理由及变更的工程量;

 (三)建设单位、施工单位、设计单位、勘察单位、监理单位对工程变更的理由及变更的工程量进行洽商,并由参与洽商各方代表在洽商记录上签字盖公章;

 (四)需要设计单位出具变更文件的,应说明变更理由,由设计单位项目负责人签字并加盖设计单位的“设计出图专用章”方为有效。涉及重大设计变更的,须经原审批机关批准或施工图审查机构审查并报主管部门备案;

 (五)工程变更洽商一致后,由施工单位以书面形式明确变更内容,监理单位对工程变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审核,并提出书面意见报建设单位;

 (六)建设单位根据工程变更价款的金额,按规定的权限对工程变更进行确认。

    第七条工程变更的审查:

    工程合同价变更在中标价10%以内的,按下列程序办理。

     (一)单项工程变更增加金额1万元以下(含1万元)的,由建设单位、施工、监理单位以书面形式(具体形式由建设单位主管部门确定)签字确认后附相关资料(具体资料由建设单位主管部门确定)报审计部门备案。

     (二)单项工程变更增加金额1万元以上5万元以下(含5万元)的,由建设单位集体研究决定,报审计部门备案。相关资料内必须附建设单位会议记录。

(三)单项工程变更增加金额在5万元以上50万元以下(含50万元)的,由建设单位集体研究,报建设单位主管部门审查或备案,相关资料内必须附建设单位会议记录和主管部门审查记录,并报审计部门备案;

 (四)单项工程变更增加金额在50万元以上的,由建设单位主管部门集体研究同意,报县政府审查批准,相关资料内必须附建设单位会议记录和主管部门审查记录,并报审计部门备案。

       单项工程累计变更金额超过中标合同价10%(含10%)的,原则上应重新进行招投标。

   第八条因工程变更引起的造价增减,其计价方法按下列原则确定:

    (一)合同中已有适用于变更工程价格的,按照合同中已有的价格变更工程价款;

    (二)合同中只有类似变更工程价格的,可参照类似价格变更工程价款;

  (三)合同中没有适用或类似工程变更价格的,组价时应参照投标时相关计价规范,材料参照政府指导价(无政府指导价时应参照同期市场价),相关费率按投标时同类工程投标费率执行。

    第九条变更工程的施工应由原施工单位承担,原施工单位不具备相应资质等级的,建设单位应根据招标投标相关规定另行选择施工单位。

    第十条建设单位应严格控制工程变更,在招标前认真做好工程施工图纸的会审,提供全面准确的工程量清单。确需变更的,必须符合本办法第三条规定。

    第十一条政府投资工程建设项目未按本办法进行工程变更的,审计局在决算审计时不予确认,财政局依据决算审计报告在安排拨付相应工程建设资金时予以扣减。

    第十二条施工单位因擅自变更发生的费用和因此导致的其他损失由其自行承担,延误的工期不予顺延。

    第十三条监理、勘探、设计、图审、造价咨询等中介机构,应当依照有关法律法规和技术标准,认真履职,切实把好项目质量、进度和投资关。凡把关不严、弄虚作假的,除赔偿有关损失外,按照有关规定给予相应处罚。

    第十四条建设单位有下列行为之一的,由行政监督部门根据相关法律法规的规定,予以行政处罚。造成严重后果的,由纪检监察机关对相关责任人员进行问责或给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    (一)不按规定权限和要求报批工程变更的;

    (二)未经审查批准或审查未通过,擅自实施工程变更的;

    (三)将工程变更实行化整为零,规避审批的;

    (四)弄虚作假,提供虚假工程变更,造成投资损失浪费的;

    (五)应保存的工程变更资料未妥善保存的;

    (六)其他违反工程变更规定的行为。

    第十五条对建设项目变更行为负有行政监督职责的单位和个人,因失职、渎职造成不良后果的,视情节轻重,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    第十六条本办法自2015年8月10日起施行。

五、施工管理思路和措施？

（1）抓好施工现场管理，选好项目经理。企业管理要靠管理人员来完成，项目经理是工程管理的关键人物，是技术经济管理的复合型人才，从一定意义上讲，先有称职的项目经理，才会有优质低耗的工程。项目经理必须具备应变、协调和交际能力，其综合能力的高低，直接关系到能否保证工程质量，能否保证安全文明施工，能否取得最好的经济效益和社会信誉。因此，选好项目经理，是施工现场管理工作中的一个至关重要的问题。

（2）做好施工现场管理工作，是施工企业抓好工程质盆的重要环节。工程建设的施工阶段，是规划设计蓝图付诸实际的阶段，做好施工现场监察管理工作，对于及时协调处理各种矛盾和问题，按照国家规范规程组织施工，是达到工程建设预定质量目标的有力保证。

一是必须提高认识，统一思想，本着对人民、对社会高度负责的精神，强化施工现场管理，消除工程质量通病和不合格建筑产品，坚持走质量兴业的路子；

二是做到事后检查与事前控制相结合，以事先控制为主，与施工班组紧密配合，促使其做到不合格材料及构配件不使用，未经培训人员不上岗，无质量保证措施不施工，紧要环节、关键部位严格把关，把可能发生的隐患消除在萌芽阶段；

三是定期检查与不定期检查相结合，以不定期分段检查为主，在分段对工程进行墓础和主体结构必查的基础上。不定期对工程质量进行随机抽查，从而形成一定压力，促使工程保持稳定的质量状态；

四是严格施工现场管理，坚持施工过程三控制，把质量是企业的生命的思想贯穿于施工现场管理全过程。

（3）坚持施工现场验收标准，严格控制工程质量。工程质量是永恒的课题，是广大人民群众非常关心的热点问题，它直接关系到人民的安居乐业，它不仅是技术问题、经济问题，更重要的是社会问题、政治问题，严重的质量事故会导致社会不稳定因素。所以坚持施工现场验收标准，严格控制工程质量，这是毋庸质疑的规范施工现场管理的保证。

（4）加强施工现场管理，做好现场签证工作。在施工图预结算阶段，影响单位工程造价的有设计变更、现场签证、材料代用、技术措施等四个部分。加强施工现场管理，搞好现场鉴证是施工企业和建设单位不可忽视的重要内容。如不加强控制，在工程造价管理全过程中，将存在着多种隐患。

（5）全面改观施工现场安全和文明施工。积极开展职工安全教育培训工作，全面普及安全知识，提高防范事故能力，使每个职工做到遵章、守纪、杜绝安全事故的发生。

（6）采取奖罚措施，推动施工现场管理工作的开展。要抓好施工现场管理。除了从思想上重视，技术上严格把关，管理上严格要求以外，还应采取必要的经济措施，奖优罚劣同样也是不可缺少的手段。